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黑龙江省车辆超限超载长效治理实施意见的通知
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各市(地)交通局、公安局、经委、物价局、宣传部、质监局、安监局、工商局、法制办、纠风办;省农垦、森工总局交通局:

经省政府同意,为深入贯彻落实《 国务院办公厅关于加强车辆超限超载治理工作的通知》(国办发【2005】30号)、国务院九部委《关于印发全国车辆超限超载长效治理实施意见的通知》 (交公路发[2007 ] 596 号)和2007 年11 月20日全国治理车辆超限超载工作电视电话会议精神,进一步巩固和扩大治超成果,持续稳定地推进全省治超工作,结合实际,提出如下实施意见:

一、指导思想

以党的十七大精神为指导,以全面贯彻落实科学发展观和积极推进社会主义和谐社会建设为统领,以规范道路运输市场秩序、提高道路交通安全水平、保护公路基础设施为目的,按照“依法严管、标本兼治、立足源头、消除隐患、长效治理”的总体要求,逐步将治超工作纳入道路交通安全管理的日常工作中,始终坚持全省统一领导、政府负责、团结协作、联合治理的工作机制,进一步加强和深化全省治超工作,并在治理中不断完善、在不断完善中深化治理,努力推进治超工作长效机制的建设,确保全省治超工作长期有效和持续稳定地开展。

二、工作目标

在巩固三年集中冶理成果的基础上,从2008年起,再用三年时间,着力构建我省治超工作的长效机制。要继续贯彻落实《国务院办公厅关于加强车辆超限超载治理工作的通知》 、国务院九部委联合印发《 关于印发全国车辆超限超载长效治理实施意见的通知》 (交公路发【 2007 〕 596 号)精神和全国治超工作电视电话会议精神,继续运用行政、法律、经济手段和各种技术措施,开展常态治理和长效治理工作。以“四个坚持”,即“必须坚持政府领导和部门联动,必须坚持严格执法,必须坚持源头监管,必须坚持责任追究”为工作重点,积极开展两项重点整治活动,即“重点开展治超工作秩序整顿,重点开展总重超过55 吨的非法超限超载车辆的整顿”,夯实基础,规范行为,提高效率,确保治超工作持续长效开展,进一步巩固和扩大治理成果。2008 年,全省车辆超限超载率控制在6%以内,从根本上规范车辆运输和装载行为,继续打击“大吨小标”和非法改装的工作力度,提高政府对公路、车辆、运输市场的监管能力和公共服务水平,真正建立起规范、公平、有序的道路运输市场,维持良好的车辆生产、使用秩序和道路交通秩序,确保公路设施的完好和公路交通安全。

(一)建立健全长效联合治超工作机制。继续坚持统一领导、地方政府负责、部门联合、地区联动、部门指导协调、密切配合、各方联合行动的长效治理工作机制,各部门之间应当通力配合,各司其职,工作相互理解和支持,建立工作联系机制,定期与不定期召开协调会和座谈会,通报各自的治超工作情况,逐步建立完善长效冶理工作机制,形成全省治超“一盘棋”的工作格局

(二)建立健全治超经费保障机制.各级政府要将治超工作经费纳入正常的部门财政预算和公路养路费的支出范围,以多形式、多渠道、多来源的办法解决治超经费短缺的问题,治超检测站点建设投资由交通部门和各级交通主管部门负责,检测站点日常行政管理经费主要来源于地方财政年度预算和公路养路费的支出范围,保证长效治超工作的有序开展。

(三)建立健全路面执法联合协调机制。各级交通、公安部门要继续实行路面联合治超执法,确保人员投入,坚持齐抓共管、协同作战、推进交通、公安部门依托治超检测站点联合治超协调机制的制度化,加大路面管理和执法力度,始终保持严管态势。

(四)建立健全完善规范的治超网络。路面治超网络可以采取固定和流动相结合的检测方式,发挥流动检侧的机动性和灵活性,在公路和货物集散地对超限超载车辆进行检测,推行在收费公路采取源头治超消除隐患卸载放行的工作方式,在全省建设一批外观形象统一、功能设施统一、工作流程规范、信息共享的治超检测站点,完善全省治超路面监控网络。

(五)建立健全信息抄告机制。路面执法部门要完善路面执法违法车辆信息抄告制度,建立超限违法车辆信息登记制度,建立超限违法车辆数据库,逐步实现数据库和全省联网范围内查处超过三次的超限车辆违法行驶公路的车主、车辆和驾驶员建立黑名单格,对列入黑名单的驾驶员,道路运输管理机构严格按照相关法律、法规的规定给予处罚。

(六)建立健全规范执法机制。全面推进依法行政治超执法队伍建设,做到执法权限法定化、执法内容标准公开化、执法程序合法化、执法制度规范化、执法监督经常化、执法管理制度化、执法结果公示化。

三、职责分工

根据国务院九部委联合印发《 关于印发全国车辆超限超载长效治理实施意见的通知》 (交公路发【2007】596 号)精神,全省治超工作要坚持统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动的工作机制,明确职责,落实经费,强化监督检查,各级地方人民政府要把治理车辆超限超载工作列入年度工作重点,实行目标责任制和责任追究制。在各级地方人民政府的领导下,各相关部门分别履行以下职责:

(一)交通部门

1 、负责全省治超检测站点规划,建设和审核,完善治超路面监控网络;

2 、组织交通行政执法人员开展宣传和路面执法,查处违法超限运输车辆;

3 、完善治超规章制度,结合本地实际,有针对性地制定治超工作相关的规章制度,逐步建立路面治超长效机制;

4 、加强运输装载源头管理,派驻运管人员对重点货物运输集散地,货运站场进行监管,采取有力措施,防止车辆超限超载装载;

5 、加大对总重超过55 吨的非法超限超载车辆的整顿.严禁车货总重超过55 吨的非法超限超载车辆上路过桥,确保桥梁等重要基础设施安全运营,防止发生压垮桥梁等重大安全事故;

6 、加强超限运输许可管理,简化审批程序,提高许可审批效率,采取有效措施,做好各项服务工作,切实保障车辆安全行驶,确保国家重大项目建设的顺利实施;

7 、降低运输成本,保障物资运输,进一步鼓励多轴大型运输车辆发展,优化道路运输结构,提高道路运输效能;

8 、将路面执法中发生的“大吨小标”、非法改装、拼装车辆通报有关部门,配合有关部门开展非法改装、拼装查处工作;

9 、完善全省高效率鲜活农产品流通“绿色通道”网络建设, 保障整车且合法装载的鲜活农产品运输车辆运输畅通;

10 、开展收费公一路计重收费工作,采取入口治超,出口计重收费的工作模式,通过经济和行政手段对超限超载车辆实施全路网监控。

(二)公安部门

1 、公安机关要协助维护治超检测站点治安秩序,严厉打击暴力抗法行为,确保执法人员安全,创造良好的治超执法环境;

2 、加强车辆登记管理,在车辆注册登记环节要严格把关,对不符合国家标准的车辆,一律不予注册登记,不予核发车辆牌证,并将违法生产企业及车辆情况通报行业管理部门;

3 、按照《 全省超限超载车辆路面联合治理工作方案》 (黑交发[2004 ] 261 号)的要求,组织交警开展路面联合执法,依法查处超载等交通违法行为。

(三)经济委员会

1 、车辆生产管理部门,要从生产环节杜绝“大吨小标”以及无车辆生产资质企业和不符合国家标准的车辆产品生产;

2 、组织工商、质监、公安等执法部门监督、检查汽车生产企业及产品,查处违规汽车生产企业及产品;

3 、组织车辆生产企业对“大吨小标”、非法改装、拼装车辆,按国家有关规定进行恢复、改整工作。

(四)物价部门

指导监督超限超载治理中收费政策的执行,进一步落实超限超载车辆卸驳载、货物保管、停车等收费标准.

(五)工商部门

1 、查处非法拼装、改装汽车及非法买卖拼装、改装汽车行为,依法取缔非法拼装、改装汽车企业;

2 、将车辆生产、改装、销售和维修企业作为重点行业企业加强监管,在企业设立和变更登记环节,对车辆生产、改装、销售和维修企业严格审查.

(六)质监部门

1 、对治超检测设备定期进行依法计量检定;

2 、监督汽车生产企业严格执行《 缺陷汽车召回管理规定》 ;

3 、依法监督检查从事改装、拼装车辆生产企业的生产场所及标准讯行清况,查处无标生产行为;

4、 实施车辆强制性产品认证制度,查处不符合认证要求的汽车生产企业及产品。

(七)安全监管部门

对因超限超载发生重特大的伤亡事故进行调查处理,追究相关单位和人员法律责任。

(八)法制部门

配合有关部门研究、起草治理超限超载工作的相关规范性文件,依法规范行政执法行为,依法裁决相关行政复议案件。

(九)宣传部门

组织协调新闻单位做好超限超载治理工作的宣传报道,提高宣传工作的针对性和实效性。

(十)监察机关(纠风机构)

对相关部门在治理超限超载工作中的执法行为和行业作风进行监察,查处损害群众利益不正之风问题及违规违纪行为.

四、工作措施

(一)进一步强化路面治理

1 、加强路面治超监控网络建设,结合公路基础设施建设,统一规划、科学选址、合理布局、源头治理,建设一批标准化、规范化的超限超载检测站点,逐步形成全省性超限超载车辆监控网络,对超限超载车辆实行长期有效的监控检测.

2 、各级交通、公安部门要通力合作,各司其职,密切配合,继续保持路面执法协作和联合治超机制,凡经省政府批准已经设置固定治超检测站点的公路,其所在区域的交通、公安部门应依托治超检测站点,根据各自职责分工和法律规定,进一步加大路面执法力度,统一标准,重点对超限问题进行清理。

3 、重点开展治超工作秩序整顿。打击非法“车托”护送车辆以及聚众恶意堵塞交通、冲卡拒检甚至暴力抗法等违法犯罪活动,净化执法工作环境,切实保护一线执法人员的人身安全

4 、交通行政执法人员在治超执法工作中,要严格遵守以下“十条禁令”。一是严禁刁难、辱骂、殴打驾驶人员;二是严禁在治超工作时间饮酒;三是严禁伙同社会闲散人员通过收费带车放车或以其他约定形式擅自放行超限超载车辆;四是严禁接受与治超执法有关的吃请或馈赠;五是严禁对同一超限超载违法违章行为进行重复罚款;六是严禁利用职权参与或者让其亲属、朋友参与对超限超载车辆实施卸载的经济活动;七是严禁对超限超载车辆不卸载而只实施罚款和收取赔(补)偿费的行政处罚;八是严禁将超限‘超载车辆长时间扣留而不处理;九是严禁将罚款和收取的公路(补)偿费纳入小金库或者中饱私囊;十是严禁违法扣留运输车辆、车辆行驶证、道路运输证。

5 、要完善路面治理各项规章制度,对违法超限超载车辆实行“倒查”机制,实行责任追究,对于治超工作中出现的违法乱纪治超站点和工作人员,各级交通主管部门要会同有关部门认真查处,严惩不怠,建立健全并严格执行治超违法贵任追究制度。充分发挥社会监督机制,创造良好的治超执法环境。

6 、要按照“高速公路入口阻截劝返、普通公路站点执法监管、农村公路限宽限高保护”的总体要求,逐步建立健全全路网的治超监控网络,全面加强公路保护。同时坚持以治超检测站点为依托、以固定检测和流动稽查相结合的方式,逐步加大对超限超载车辆避站绕行、短途驳载等违法行为的打击力度。 经省政府批准,各高速公路入口可依托收费站设立治超站点,也可利用高速公路服务区实施固定或流动稽查。普通干线公路路面治超可采用固定与流动相结合的办法,在重要路段及关键节点设立固定式治超站点,并根据超限超载运输规律开展流动稽查。对农村公路,要鼓励其管理主体,在重要出入口及节点位置,设置限宽限高设施,防止超限超载车辆驶入。

7 、对被查处的违法超限超载运输车辆,要责令停止行驶、责令车主对超限超载部分的货物实施卸载或采取强制卸载等纠正措施,消除违法行为。对公路造成损坏的,还应按赔(补)偿标准及实际损坏程度给予赔(补)偿。

8 、假冒军队、武警车辆超限超载严重的地区,要按照《 关于继续深入开展打击盗用、仿造军车号牌专项斗争的通知》(政保发〔 2007 〕 2 号)要求,积极协调军警部门组成联合工作组,开展专项整治活动,严厉打击利用假冒军警车辆进行超限超载运输以及逃缴国家相关税费等违法行为。特别是对10 吨以上的悬挂军车号牌、运载非军事装备的载货类假冒军车,一律先暂扣车辆,追激其欠逃规费,依法从重处罚。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(二)进一步完善源头监管

1、经济委员会、工商、质监部门应当加强对车辆生产制造、销售企业的检查,并使检查工作制度化。发现机动车不符合国家标准强制性规定或虚假标定车辆技术数据的,由发展改革(经济)部门逐级报请国家有关部门取消该产品《车辆生产企业及产品公告》 资格;违规生产企业应当按照国家有关规定自行召回处理;拒不召回的,由质监部门责令限期召回;对生产、销售上述违规车辆产品的企业,按照相关法律、法规的规定给予处罚。

2 、公安机关交通管理部门应当严格按照《道路交通安全法》 、《 机动车登记规定》 等有关法律、法规的规定,发放机动车登记证书、号牌和行驶证,对不符合机动车安全技术检验标准、《 道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》强制性国家标准和《 车辆生产企业及产品公告》 的车辆不予登记和发放车辆号牌,并将相关信息抄告当地经济委员会和质监部门。

3 、对现场查处的违法超限超载驾驶人,公安机关交通管理部门要给予违法记分处理.对累积记分超过规定限值的驾驶人,应按照《道路交通安全法实施条例》 的规定处理.

4 、工商、质监、经济委员会、公安、交通等有关部门应当加强对非法改装、拼装车辆的检查,对非法改装、拼装车辆的车主按相关法律、法规的规定给子处罚;对从事非法改装、拼装车辆的企业严格按照相关法律、法规的规定给予处罚;对无经营许可证从事上述违法活动的企业,一律予以取缔。

5 、交通部门应加强道路运输货物装载场(站)检查,条件具备的地方要大力推行对重要货物装卸点、厂矿企业以及蔬菜基地等源头地点的运政管理人员派驻制度,加强对货物装载源头环节的全过程监管.同时,对为非法超限超载车辆配载并放行出场(站)的货物装载场(站)经营者,应责令改正并按相关规定给予处罚.

6 、公安机关交通管理部门、交通部门应加强对从事非法超限运输企业及从业人员的管理,建立运输企业及从业人员信誉档案,实行重点运输企业及从业人员黑名单制度。对一年内超限3 次以上(含3 次)的车辆或驾驶人,要列入黑名单予以曝光,并由原发证机关撤销其道路运输营运证或从业资格证.

(三)进一步健全保障措施

1 、加强组织领导。地方各级人民政府要从整顿和规范社会主义市场经济秩序和加强安全生产、促进道路运输事业健康发展的角度,按照“力度不减、机构不散、责任不变、措施不松”的原则,继续强化对治超工作的组织领导。各地要把治超工作列入本地政府年度工作的重点,明确各级治超办的人员和职责,其工作经费要纳入部门财政预算和养路费列支的范围。各级交通主管部门要把治超工作作为公路保护和路政管理的重要组成部分,各级公安机关交通管理部门要将治超工作作为道路交通安全管理的重点,确保治超工作长期有效地开展下去.

2 、完善工作机构。各地要继续保持地方政府牵头、各相关部门参与的治超工作联席会议制度,定期分析、研究治超工作形势,针对出现的新情况和新问题制定工作措施。各级交通部门要加强与相关部门的协调配合,不断完善联合治超执法制度,加强工作合力,保持治理工作力度,依法对违法超限运输实施严管重罚,推进治超工作平稳有序进行。各级交通部门和公路管理机构应明确或设立专门的超限运输管理机构,明确人员编制,落实治超管理工作人员。

3 、落实工作责任。各相关部门应将超限超载治理纳入日常管理工作一并布置、一并检查、一并考核,确保治超各项工作落实到位。各级人民政府及有关部门要建立健全治超工作目标责任制和责任追究制,层层签订治超责任状,严格落实责任,并按照职责做好各自工作。上级主管部门要强化监管,监督检查各执法部门的职责履行到位情况。

4 、强化宣传工作。各相关部门应建立治超宣传保障机制,加大治超宣传教育工作力度,要把宣传教育始终贯穿到治超工作的全过程。各级宣传部门要支持和配合相关部门做好治超宣传工作。各地新闻媒体应根据超限超载治理要求,积极报道治超工作的进展情况,充分报道相关部门治超工作的做法和经验.

5 、发挥治超办监督指导作用,经常监督检查治超成员单位工作,监督执法人员依法行政,避免出现“三乱”.同时,制定相应的考核办法,建立奖励机制,对全省治超工作及时进行总结、考核和表彰,形成有部署、有检查、有总结、有奖惩的良性运做机制。

 
 


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