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关于印发2018年全市交通运输“法治建设年”活动方案的通知 牡交发〔2018〕62号
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牡交发〔201862

 

关于印发2018年全市交通运输“法治建设年”活动方案的通知

 

各县(市)交通运输局,局直各单位:

现将《2018年全市交通运输“法治建设年”活动方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

          牡丹江市交通运输局

2018530

 

 

2018年全市交通运输“法治建设年”活动方案

 

为加快推进法治黑龙江、法治牡丹江、法治交通运输建设,进一步提高交通运输依法行政水平,按照省交通运输厅和市委市政府关于“法治建设年”活动的有关要求,结合我市交通运输工作实际,制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,认真落实习近平总书记全面依法治国重要论述和对我省重要讲话精神,按照省第十二次党代会、省委十二届二次全会和全省交通运输工作会议有关部署,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治黑龙江、法治政府、法治社会一体建设,以学习宣传贯彻宪法为契机,坚持问题导向,全面深化交通运输法治建设,推动党员干部法治思维有效提升,依法行政能力普遍增强,行政权力运行有效规范,为新时代牡丹江交通运输建设提供良好的法治环境和有力的法治保障。

二、聚焦问题

根据省交通运输厅、市委和市政府“法治建设年”活动要求,结合全市交通运输实际情况,认真梳理査摆存在的问

题:

(一)依法行政的意识还不强。部分领导干部法治意识和思维不强,对依法行政工作的重要性认识不足,说起来重要,做起来不要,不能完全依法决策、依法办事。

(二)依法行政能力还不高。对交通运输行业相关法律法规政策学得不透,往往一知半解、不求甚解,不能充分运用法治手段解决问题和矛盾,领导干部学法、法律顾问和公职律师制度等流于形式。

(三)执法队伍改革还不到位。适应时代发展的交通运输行政执法机制尚未形成,交警、路政、运政、城管还存在多头路面执法的体制制约,执法成本高、执法效率低。现有交通运输行政执法队伍质量、结构、专业化和信息化水平不适应需要。

(四)行政执法行为还不完善。还需加大放管服力度,执法人员缺乏证据意识、权限意识、时效意识,还存在执法不规范、不严格、不文明现象。

(五)法律法规还不完善。权力监督制约亟待加强,关于网约车、巡游车及自由裁量权等法规制度建设亟需与时俱进。

(六)交通行业信用体系建设需进一步完善。

法治建设重点任务

(一)弘扬宪法精神,提高学法用法能力

1.加强宪法学习宣传教育。落实学法制度,推进宪法学习入心入脑。组织开展“宪法宣传日”活动,推动全行业和全社会形成尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的良好氛围。

2.探索交通运输地方立法。坚持科学立法、民主立法、依法立法原则,在地方立法权限内积极探索,把握、遵循并反映经济社会和交通运输发展的规律,使地方交通运输立法主动适应改革和经济社会发展需要。

3.加强地方性法规和规范性文件合法性审查。坚持立、改、废、释并举,全面清理修订不适应经济社会和交通运输发展需要的地方性法规规章和规范性文件。

(二)加强依法行政,推进交通运输法治政府建设

4.提高依法科学决策水平。落实重大决策合法性审查制度以及法律顾问和公职律师制度,建立重大决策终身贵任追究和责任倒查机制。

5.健全完善依法行政规范体系。要坚持法定职责必须

为、法无授权不可为,及时调整、完善权力清单、责任清单,完善和落实行政处罚自由裁量权基准,建立和落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度。

6.加强执法人员管理。落实行政执法人员培训考试制

度,严格执法人员持证上岗和资格管理。开展执法人员清理,对不符合交通行政执法资格条件的,一律取消执法资格。

7.进一步规范执法行为。继续深化“放管服”改革全面梳理交通运输行政许可事项,根据法律法规等实施依据修改废止情况,进一步取消行政审批事项。针对已取消下放的行政审批事项,逐项制定监管举措。强化事中事后监管,提高监管的有效性。进一步完善“一单两库一细则”全面实施“双随机一公开”,做好抽查结果运用。

8.提高行政效率。深化“放管服”改革,再造工作流

程,进一步简化办事手续和环节,增加网上办理事项,确保实现“最多跑一次”。深化“四零”创建,严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、岗位责任制,进一步提高办事效率。

9.按照省市部暑,推进交通综合执法改草,探索建立决策权、执行权、监督权相对分离又相互制约的执法体系。

10.加强改进行政应诉工作。全面落实行政负责人出庭应诉制度,支持法院受理行政案件,尊重并执行法院生效裁判,做遵法守法的表率。

11.加快信用体系建设。建立交通企业和个人信用体系平台,制定完善信用评价制度,建立守信和失信联合奖惩机制,健全信用分类管理和红黑名单管理制度,进一步培育信用服务市场,推动社会诚信建设。

  (三)营造良好法治氛围,推进法治社会建设

12.提升领导于部法治素养。健全和落实领导干部法治

培训、法治讲座、年终述法、年度考法制度,定期组织领导干部进行法律法规和依法行政知识培训,开展领导干部讲法活动。各级领导干部都要学好宪法、监察法,并结合分管领域对工作中经常使用、涉及的重要法律法规或重要法律条款学深学透、用准用好,每名领导干部至少学习20部法律法规。

13.开展执法人员培训。完善落实岗位培训、岗前考试

制度,组织执法人员全员轮训,努力提高交通运输执法队伍法律素养,提升交通运输行业管理水平。

14.深入开展社会宣传。落实“谁执法谁普法”普法责

任制,深入开展“七五”普法和法律“七进”活动,制定普法计划,完成年度普法任务。结合“春融期治超”、“打击非法营运”等执法活动,有针对性的加大与从业人员经营活动和群众切身利益关系密切的法律法规宣传力度。进一步拓宽宣传渠道,强化宣传手段,开展灵活多样的普法活动,多形式、多环节向社会宣传交通运输专业法,使社会更多了解、熟悉交通运输法律法规。

15.推进法治与德治相融合。把社会主义核心价值观融入法治建设。加强领导干部政德教育,做到明大德、守公德、严私德,多积尺寸之功。加强社会诚信建设,强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

16.深入推进法治文化建设。将法治宣传教育纳入文明

单位创建重点内容。开展“文明执法示范窗口”等创建活动。

17.创新普法宣传教育机制。广泛征集“谁执法谁普法”

经验做法和优秀事例,在系统内刊物发表经验做法和事例推介以及以案释法、法治宣传,提高交通运输行业依法管理的水平。建立实行普法责任清单制度。

(四)完善行政执法监督制度,强化行政执法监督

18.开展执法评议考核。组织开展2018年交通运输行政执法评议考核,深入考查履行法定职责情况。组织执法案卷评查活动,将执法案卷评查作为执法监督的重要途径。

19.不定期开展巡查暗访。落实《交通运输行政执法监督检查制度》,采取执法现场检查、巡查暗访等形式,加强执法行为监管。

20.深入开展公路执法大走访活动。开展一年两次的公路执法服务大走访活动,继续强化政策服务、业务服务、需求服务和行风监督、服务监督,规范交通运输执法,提升服务水平。

四、工作安排

全市交通运输“法治建设年”活动从20183月开始,

12月底基本完成,分三个阶段进行。

(一)组织动员(2018531日前)

1.动员部署。召开各级交通运输系统动员部署会,把思想和行动统一到省委要求上来,在全市交通运输系统内形成共识,营造浓厚氛围。

2.全程学习。各单位要把学习教育贯穿“法治建设年”

活动全过程,制定学习计划,通过组织参加党校(行政学院)培训、党委(党组)中心组学习、干部大会以及个人自学等多种方式,深入学习党的十九大精神和习近平总书记关于法治建设系列重要论述,学理论政策,学党规党纪,学法律法规。

3.推进落实。要加强组织领导,制定相应方案,根据实际,找准问题,完善方法步骤,深入活动开展,要做到规定动作到位,自选动作有针对性,确保任务完成。各县(市)和相关单位要在610日前将方案报送市局。

(二)推进实施(20186月——201810月)

1. 列出问题清单。要广泛听取意见,找准突出问题,建立台账,列出清单,明确重点,提出措施,践行承诺。

2.推进组织实施。要结合工作方案和工作计划,对20项工作任务,明确措施要求和完成时限,确保顺利推进和取得实效。

3.接受社会监督。要对照清单,在10月底前向社会公布法治建设推进情况和承诺事项完成情况。

(三)检查验收(201811月——201812月)

检查验收。各单位要在10月前将法治建设年工作情况报送市局,上级部门将采取日常考核和考评验收结合的方式,通过听取汇报、查阅文件资料、抽查案卷档案以及明察暗访等方式,检查工作完成情况。

结果运用。检查考评后,省厅将在系统内通报考评情况,并采取适当方式向社会公布。

3.抓好巩固提升。总结法治建设中好的经验和做法,不断改进、巩固提升,构建科学高效有序的法治体系,形成长效机制。

五、有关要求

(一)加强组织领导。全省“法治建设年”活动是2018

年省委部署的重要工作,各单位要统一思想,立即行动,按照省厅和市委市政府要求进一步细化加强法治建设具体举措,分解工作任务,要有任务书、路线图、时间表,确保法治建设各项举措一抓到底,见到成效。

(二)落实主体责任。各县(市)交通运输局和市直有关单位是推进我省交通运输法治建设主体,要主动参与、主动作为,每项工作任务要落到具体责任部门、责任单位。各单位党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,亲自安排部署、定期听取汇报,及时解决法治建设遇到的问题,形成“头雁效应”。要将本单位服务发展的政策措施向社会公布,自觉接受监督,有诉必査,查实必处,确保问题得到及时有效整改。

(三)建立长效机制。要注重总结法治建设中好经验、好做法,不断改进、巩固提升,条件成熟的要及时固化为制度。省厅将把建设情况纳入年度目标责任考评体系,作为考核奖惩的重要依据,形成推进法治建设的常态化、长效化工作机制。

(四)营造浓厚氛围。要坚持媒体宣传、社会宣传同步推进,充分运用报刊、广播、电视、网络等,多角度、多形式宣传报道交通运输部门法治建设成效,形成强大的舆论声势,引导社会各界、广大群众进一步增强法治意识。

 
 


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